結(jié)合中國(guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，綠色和平國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展政策研究項(xiàng)目與中國(guó)能源網(wǎng)推出“電力綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑專家談”系列欄目，定期邀請(qǐng)電力行業(yè)專家分享新型電力系統(tǒng)的發(fā)展內(nèi)核以及其在“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)。作為欄目的首期內(nèi)容，綠色和平專訪了中國(guó)工程院院士杜祥琬，探討如何統(tǒng)籌優(yōu)化我國(guó)新型電力系統(tǒng)的綠色發(fā)展。
綠色和平：不久前全國(guó)多地出現(xiàn)“拉閘限電”問(wèn)題，社會(huì)各界密切關(guān)注煤價(jià)高企導(dǎo)致煤電出力減少的現(xiàn)象，我們是否應(yīng)該重新審視煤電的角色定位？
杜祥琬：首先需要關(guān)注整個(gè)能源轉(zhuǎn)型階段的煤電角色和作用的變化。這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程是逐步推進(jìn)的，是必然的歷史階段。目前我國(guó)電力系統(tǒng)還是一個(gè)以煤電為主體、主力的結(jié)構(gòu)，需要逐步增加可再生或者非化石能源的電力比重，同時(shí)穩(wěn)步、逐步減少化石能源的電力。在這個(gè)階段，煤電的歷史角色還是非常重要的。具體來(lái)說(shuō)，第一，它要繼續(xù)作為發(fā)電出力的主力保障好國(guó)家的電力和能源安全。第二，為了支持非化石能源逐步上馬，有一部分的煤電廠要做靈活性的調(diào)節(jié)，煤電需要起好調(diào)峰的作用。這可以說(shuō)是煤電的一個(gè)全新的歷史使命--既有供電價(jià)值，又有調(diào)峰價(jià)值。但總的來(lái)說(shuō)，在國(guó)家的戰(zhàn)略方針層面，煤電的定位還是很清楚的，就是要清潔、高效利用煤電。另外有一些屬于不清潔、不高效的，比如說(shuō)散燒煤，則應(yīng)該被替代，這是清潔高效利用煤炭非常重要的一個(gè)方面。
至于拉閘限電，我覺得不應(yīng)該有這個(gè)情況的出現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)的發(fā)電能力是不弱的，煤電近幾年平均利用小時(shí)數(shù)只有4000多小時(shí)/年?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是有效發(fā)電裝機(jī)容量不夠，而是煤價(jià)太高，發(fā)電越發(fā)越虧。但這不是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，純粹是一個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題，是可以被解決的。煤、電應(yīng)該是一家，煤和電才構(gòu)成了煤電，所以體制機(jī)制問(wèn)題要解決好，不應(yīng)該打架，而是共同保障國(guó)家的能源安全和電力安全。
綠色和平：您覺得未來(lái)新建煤電的必要性主要體現(xiàn)在哪些方面？
杜祥琬：國(guó)家?guī)状沃醒霑?huì)議對(duì)煤炭未來(lái)的規(guī)劃給出了比較明確的說(shuō)法，一是“十四五”期間嚴(yán)控煤電，二是“十五五”開始有一定的存量替代。從嚴(yán)控到存量替代，可以理解為我們國(guó)家最晚到“十四五”末煤電應(yīng)該達(dá)到峰值，這實(shí)際上對(duì)煤炭的利用提出要求。首先要解決煤炭問(wèn)題，然后才是石油的問(wèn)題，這樣才能保證國(guó)家在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。所以煤電問(wèn)題應(yīng)該跟國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。
綠色和平：各省在電力低碳轉(zhuǎn)型上的表現(xiàn)不一，比如南方電網(wǎng)管轄下的五個(gè)省區(qū)，非化石能源的裝機(jī)和電量占比額連續(xù)五年都超過(guò)了50%，光伏和風(fēng)電幾乎實(shí)現(xiàn)了全額消納。如何在不斷提升新能源接入比例的同時(shí)，保障區(qū)域電力安全的紅線？先進(jìn)省份的能源生產(chǎn)中，有哪些值得其他省份參考借鑒的地方？
杜祥琬：這個(gè)問(wèn)題很好。中國(guó)地大物博，各個(gè)地方的情況有所差異是很正常的，所以轉(zhuǎn)型速度的快慢、新能源和傳統(tǒng)能源比例的變化都會(huì)存在差異。但總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)趨勢(shì)應(yīng)該是從目前的以化石能源為主，特別是煤炭為主體的電力系統(tǒng)，逐步穩(wěn)步地向以非化石能源為主體轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)總體趨勢(shì)。
南方地區(qū)和北方一些省份存在差異我認(rèn)為主要有兩個(gè)原因。一是各個(gè)地方的資源情況不大一樣，有些地方非化石能源資源稟賦、或者基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越；有些地方煤炭的比例本來(lái)就比較高，轉(zhuǎn)型起來(lái)就要費(fèi)點(diǎn)勁。另一個(gè)原因是不同地區(qū)的政策導(dǎo)向也存在差異。但是總體來(lái)說(shuō)，是在穩(wěn)步轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下的。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，化石能源和非化石能源的協(xié)調(diào)互補(bǔ)是十分關(guān)鍵的。各區(qū)域的能源比例可以有差異，但是總體要協(xié)調(diào)互補(bǔ)。
在保障國(guó)家能源電力安全的大前提下，我們要穩(wěn)步做好能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持這個(gè)大的政策方向。許多煤炭基地都在北方，從歷史發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)的煤炭發(fā)展對(duì)國(guó)家的歷史貢獻(xiàn)很大，但在目前這個(gè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的窗口，這些地區(qū)的任務(wù)很重，壓力也很大。
例如山西、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西這個(gè)所謂的能源金三角地區(qū)，地方政府也在規(guī)劃如何結(jié)合自己本地的情況，在處理好化石能源跟非化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的同時(shí)，促進(jìn)非化石能源比例的逐步增加。不過(guò)這些能源金三角地區(qū)也有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是除了豐富的煤炭資源，太陽(yáng)能和風(fēng)能資源也很豐富。只不過(guò)以前，國(guó)家沒有太往這個(gè)方向進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)?，F(xiàn)在戰(zhàn)略方向明確了，我們要逐漸地增加非化石能源，充分地調(diào)動(dòng)這些資源。以內(nèi)蒙古為例，它既有豐富的煤碳資源，也有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源資源。但是，過(guò)去在發(fā)展意識(shí)以及政府投資政策上，并沒有往這上面引導(dǎo)，如今往這個(gè)方向上引導(dǎo)了，它的能源轉(zhuǎn)型也就有路可走了。盡管在道路的走法上要克服多一些困難，這跟南方地區(qū)存在差異，但是也要往這方向走。
在目前各種能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的階段，各地方也要開始設(shè)計(jì)“雙碳”目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。如何在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和未來(lái)進(jìn)一步的碳中和，如何向低碳綠色轉(zhuǎn)型，向美麗中國(guó)轉(zhuǎn)型，是各個(gè)地區(qū)目前都需要思考的。盡管各個(gè)地方存在差異，但是總體方向上是很清晰的。
綠色和平：我們也希望為中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型提供好的解決方案。您覺得非化石能源和化石能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，目前面臨的比較大的問(wèn)題，或者說(shuō)接下來(lái)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)在哪？我們應(yīng)該發(fā)展哪些配套系統(tǒng)，來(lái)支撐可再生能源發(fā)展和各能源的多元協(xié)調(diào)發(fā)展？
杜祥琬：這其實(shí)就是多能互補(bǔ)的概念，我們國(guó)家對(duì)于新能源給出的政策導(dǎo)向，就是鼓勵(lì)新能源企業(yè)自己發(fā)展或者購(gòu)買調(diào)峰能力 。最近也有相關(guān)文件的出臺(tái)，企業(yè)自身也要考慮這個(gè)問(wèn)題。在煤炭方面，煤電需要考慮自己的新貢獻(xiàn)，發(fā)揮好雙重價(jià)值--發(fā)電的價(jià)值和調(diào)峰價(jià)值，既要做好出力，又要做好調(diào)峰，兩方向相向而行。這其中會(huì)有一些矛盾存在，所以需要政策引導(dǎo)好，讓他們相向而行，為了國(guó)家整體能源戰(zhàn)略目標(biāo)。
在經(jīng)歷了“十三五”后半段的裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)之后，中國(guó)煤電發(fā)展的重心正在向控制裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)增、挖掘存量機(jī)組的容量?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)變。綠色和平發(fā)布的《2021年上半年中國(guó)煤電項(xiàng)目最新進(jìn)展研究》發(fā)現(xiàn)，2021年上半年通過(guò)各省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量共計(jì)5.2吉瓦，比去年同期減少78.8%?？梢钥闯觯壳拔覈?guó)對(duì)于新增煤電項(xiàng)目的審批整體趨于收緊 。在能源低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)下，電網(wǎng)負(fù)荷的“新常態(tài)”意味著尖峰負(fù)荷不能再單純依靠電源建設(shè)來(lái)滿足，而應(yīng)從綜合資源規(guī)劃的角度著手，優(yōu)化當(dāng)前的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
月以來(lái)，波及全國(guó)20省的停限電事件暴露了我國(guó)當(dāng)前以煤電為主體的電力系統(tǒng)存在的諸多問(wèn)題--在“源”端煤炭燃料短缺或價(jià)格過(guò)高的情況下，其他的“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”方案未能發(fā)揮作用，包括現(xiàn)行電力市場(chǎng)交易和電價(jià)機(jī)制的不健全、區(qū)域間電網(wǎng)互濟(jì)和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的不完善、電力系統(tǒng)靈活性欠缺、儲(chǔ)能技術(shù)亟待發(fā)展等問(wèn)題。這不僅要求在電力規(guī)劃層面需要重新審視傳統(tǒng)的滿足100%最大負(fù)荷供應(yīng)平衡的規(guī)劃思路，各類電源也需要重新明確定位、實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。同時(shí)，在系統(tǒng)規(guī)劃層面協(xié)調(diào)優(yōu)化各類型靈活性資源，在保證新型電力系統(tǒng)電力供應(yīng)安全的大前提下，以電力部門的深度脫碳作為重要抓手推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。
全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高清潔高效水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，制定全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案如下。
一、充分認(rèn)識(shí)煤電機(jī)組改造升級(jí)的重要意義
電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國(guó)家節(jié)能減排工作重點(diǎn)管控行業(yè)?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g，電力行業(yè)按照國(guó)家的要求和部署，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。2020 年全國(guó)6000 千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，比2015 年下降9.9 克/千瓦時(shí)，比2010 年下降27.5 克/千瓦時(shí)，比2005 年下降64.5 克/千瓦時(shí)。以2005 年為基準(zhǔn)年，2006-2020 年，供電煤耗降低累計(jì)減少電力二氧化碳排放66.7億噸，對(duì)電力二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。與此同時(shí)也要看到，目前我國(guó)發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)排放量的比重超過(guò)40%，是全國(guó)二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達(dá)峰，乃至全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局，深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤電行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持底線思維，確保電力安全。堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、增量和存量的關(guān)系，準(zhǔn)確把握并科學(xué)發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)做出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降耗減碳。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造，鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)，合理把握節(jié)奏。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)改造的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制和配套措施，合理保障煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展條件。
堅(jiān)持分類施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造，進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，推動(dòng)行業(yè)整體節(jié)能降耗。充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，制定切實(shí)可行的改造目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
（三）主要目標(biāo)。
全面梳理煤電機(jī)組供電煤耗水平，結(jié)合不同煤耗水平煤電機(jī)組實(shí)際情況，探索多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實(shí)施方案。統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級(jí)，提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。按特定要求新建的煤電機(jī)組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到2025 年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。
節(jié)煤降耗改造。對(duì)供電煤耗在300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5 億千瓦。
供熱改造。鼓勵(lì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱，積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐，對(duì)具備供熱條件的純凝機(jī)組開展供熱改造，在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000 萬(wàn)千瓦。
靈活性改造制造。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2 億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000-4000 萬(wàn)千瓦，促進(jìn)清潔能源消納?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5 億千瓦。
三、推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用
（一）開展汽輪機(jī)通流改造。進(jìn)一步提升煤電機(jī)組能效水平，重點(diǎn)針對(duì)服役時(shí)間較長(zhǎng)、通流效率低、熱耗高的60 萬(wàn)千瓦及以下等級(jí)亞臨界、超臨界機(jī)組，推廣采用汽輪機(jī)通流部分改造技術(shù)，因廠制宜開展綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。
（二）開展鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造。大力推廣煤電機(jī)組冷端優(yōu)化和煙氣余熱深度利用技術(shù)。鼓勵(lì)采取成熟適用的改造措施，提高機(jī)組運(yùn)行真空，提升節(jié)能提效水平。鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組應(yīng)用煙氣余熱深度利用技術(shù)。
（三）開展煤電機(jī)組能量梯級(jí)利用改造。鼓勵(lì)有條件的機(jī)組結(jié)實(shí)際情況對(duì)鍋爐尾部煙氣余熱利用系統(tǒng)與鍋爐本體煙風(fēng)系統(tǒng)、汽機(jī)熱力系統(tǒng)等進(jìn)行綜合集成優(yōu)化。
（四）探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。探索創(chuàng)新煤電機(jī)組節(jié)能改造技術(shù)，及時(shí)總結(jié)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣應(yīng)用。梳理排查具備改造條件的亞臨界煤電機(jī)組，統(tǒng)籌銜接上下游設(shè)備供應(yīng)能力和電力電量供需平衡，科學(xué)制定改造實(shí)施方案，有序推進(jìn)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。
（五）推動(dòng)煤電機(jī)組清潔化利用。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，確保滿足最低技術(shù)出力以上全負(fù)荷范圍達(dá)到超低排放要求。支持有條件的發(fā)電企業(yè)同步開展大氣污染物協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。對(duì)于環(huán)保約束條件較嚴(yán)格的區(qū)域，鼓勵(lì)新建機(jī)組實(shí)現(xiàn)適度優(yōu)于超低排放限值的水平。
四、開展煤電機(jī)組供熱改造
（一）全力拓展集中式供熱需求。著力整合供熱資源，支持配套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)輸供熱項(xiàng)目，吸引工業(yè)熱負(fù)荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展，擴(kuò)大供熱范圍。同步推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組。
（二）推動(dòng)具備條件的純凝機(jī)組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造。優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15 年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加大力度推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。
（三）優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。鼓勵(lì)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求。繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造和靈活性改造，綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行安全性，現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造后，最小發(fā)電出力達(dá)到30%左右額定負(fù)荷。
五、加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造靈活性改造
（一）新建機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造。新建煤電機(jī)組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過(guò)熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日6h 最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力，其他類型機(jī)組應(yīng)采取措施盡量降低最小發(fā)電出力。鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新示范，探索進(jìn)一步降低機(jī)組最小發(fā)電出力的可靠措施。
（二）現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。純凝工況調(diào)峰能力的一般要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過(guò)熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日6h 最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力。
六、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電
（一）加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431 號(hào)）等相關(guān)文件要求，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，確有必要進(jìn)行拆除的，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。
（二）合理安排關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組，在無(wú)需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用?？茖W(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組，嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理，常態(tài)下停機(jī)備用，應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng)，頂峰運(yùn)行后停機(jī)，在發(fā)揮保供作用的同時(shí)為降低整體能耗和排放作出貢獻(xiàn)。“十四五”期間，形成并保持1500 萬(wàn)千瓦的應(yīng)急備用能力。
七、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行
（一）全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)、未核先建、批建不符、擅自變更或超出自備機(jī)組配套項(xiàng)目轉(zhuǎn)供電等違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。禁止以各種名義將公用電廠轉(zhuǎn)為燃煤自備電廠。健全機(jī)制，引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電。
（二）加大自備煤電機(jī)組節(jié)能減排力度。加強(qiáng)監(jiān)管，確保自備電廠嚴(yán)格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。嚴(yán)格按照國(guó)家能耗、環(huán)保政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理不達(dá)標(biāo)機(jī)組，對(duì)于符合淘汰條件的自備機(jī)組應(yīng)限時(shí)實(shí)施淘汰關(guān)停，并做好電源熱源銜接，排放和能耗水平偏高的自備機(jī)組要加快實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。
八、優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理
結(jié)合中國(guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，綠色和平國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展政策研究項(xiàng)目與中國(guó)能源網(wǎng)推出“電力綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑專家談”系列欄目，定期邀請(qǐng)電力行業(yè)專家分享新型電力系統(tǒng)的發(fā)展內(nèi)核以及其在“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)。作為欄目的首期內(nèi)容，綠色和平專訪了中國(guó)工程院院士杜祥琬，探討如何統(tǒng)籌優(yōu)化我國(guó)新型電力系統(tǒng)的綠色發(fā)展。
綠色和平：不久前全國(guó)多地出現(xiàn)“拉閘限電”問(wèn)題，社會(huì)各界密切關(guān)注煤價(jià)高企導(dǎo)致煤電出力減少的現(xiàn)象，我們是否應(yīng)該重新審視煤電的角色定位？
杜祥琬：首先需要關(guān)注整個(gè)能源轉(zhuǎn)型階段的煤電角色和作用的變化。這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程是逐步推進(jìn)的，是必然的歷史階段。目前我國(guó)電力系統(tǒng)還是一個(gè)以煤電為主體、主力的結(jié)構(gòu)，需要逐步增加可再生或者非化石能源的電力比重，同時(shí)穩(wěn)步、逐步減少化石能源的電力。在這個(gè)階段，煤電的歷史角色還是非常重要的。具體來(lái)說(shuō)，第一，它要繼續(xù)作為發(fā)電出力的主力保障好國(guó)家的電力和能源安全。第二，為了支持非化石能源逐步上馬，有一部分的煤電廠要做靈活性的調(diào)節(jié)，煤電需要起好調(diào)峰的作用。這可以說(shuō)是煤電的一個(gè)全新的歷史使命--既有供電價(jià)值，又有調(diào)峰價(jià)值。但總的來(lái)說(shuō)，在國(guó)家的戰(zhàn)略方針層面，煤電的定位還是很清楚的，就是要清潔、高效利用煤電。另外有一些屬于不清潔、不高效的，比如說(shuō)散燒煤，則應(yīng)該被替代，這是清潔高效利用煤炭非常重要的一個(gè)方面。
至于拉閘限電，我覺得不應(yīng)該有這個(gè)情況的出現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)的發(fā)電能力是不弱的，煤電近幾年平均利用小時(shí)數(shù)只有4000多小時(shí)/年?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是有效發(fā)電裝機(jī)容量不夠，而是煤價(jià)太高，發(fā)電越發(fā)越虧。但這不是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，純粹是一個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題，是可以被解決的。煤、電應(yīng)該是一家，煤和電才構(gòu)成了煤電，所以體制機(jī)制問(wèn)題要解決好，不應(yīng)該打架，而是共同保障國(guó)家的能源安全和電力安全。
綠色和平：您覺得未來(lái)新建煤電的必要性主要體現(xiàn)在哪些方面？
杜祥琬：國(guó)家?guī)状沃醒霑?huì)議對(duì)煤炭未來(lái)的規(guī)劃給出了比較明確的說(shuō)法，一是“十四五”期間嚴(yán)控煤電，二是“十五五”開始有一定的存量替代。從嚴(yán)控到存量替代，可以理解為我們國(guó)家最晚到“十四五”末煤電應(yīng)該達(dá)到峰值，這實(shí)際上對(duì)煤炭的利用提出要求。首先要解決煤炭問(wèn)題，然后才是石油的問(wèn)題，這樣才能保證國(guó)家在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。所以煤電問(wèn)題應(yīng)該跟國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。
綠色和平：各省在電力低碳轉(zhuǎn)型上的表現(xiàn)不一，比如南方電網(wǎng)管轄下的五個(gè)省區(qū)，非化石能源的裝機(jī)和電量占比額連續(xù)五年都超過(guò)了50%，光伏和風(fēng)電幾乎實(shí)現(xiàn)了全額消納。如何在不斷提升新能源接入比例的同時(shí)，保障區(qū)域電力安全的紅線？先進(jìn)省份的能源生產(chǎn)中，有哪些值得其他省份參考借鑒的地方？
杜祥琬：這個(gè)問(wèn)題很好。中國(guó)地大物博，各個(gè)地方的情況有所差異是很正常的，所以轉(zhuǎn)型速度的快慢、新能源和傳統(tǒng)能源比例的變化都會(huì)存在差異。但總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)趨勢(shì)應(yīng)該是從目前的以化石能源為主，特別是煤炭為主體的電力系統(tǒng)，逐步穩(wěn)步地向以非化石能源為主體轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)總體趨勢(shì)。
南方地區(qū)和北方一些省份存在差異我認(rèn)為主要有兩個(gè)原因。一是各個(gè)地方的資源情況不大一樣，有些地方非化石能源資源稟賦、或者基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越；有些地方煤炭的比例本來(lái)就比較高，轉(zhuǎn)型起來(lái)就要費(fèi)點(diǎn)勁。另一個(gè)原因是不同地區(qū)的政策導(dǎo)向也存在差異。但是總體來(lái)說(shuō)，是在穩(wěn)步轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下的。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，化石能源和非化石能源的協(xié)調(diào)互補(bǔ)是十分關(guān)鍵的。各區(qū)域的能源比例可以有差異，但是總體要協(xié)調(diào)互補(bǔ)。
在保障國(guó)家能源電力安全的大前提下，我們要穩(wěn)步做好能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持這個(gè)大的政策方向。許多煤炭基地都在北方，從歷史發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)的煤炭發(fā)展對(duì)國(guó)家的歷史貢獻(xiàn)很大，但在目前這個(gè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的窗口，這些地區(qū)的任務(wù)很重，壓力也很大。
例如山西、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西這個(gè)所謂的能源金三角地區(qū)，地方政府也在規(guī)劃如何結(jié)合自己本地的情況，在處理好化石能源跟非化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的同時(shí)，促進(jìn)非化石能源比例的逐步增加。不過(guò)這些能源金三角地區(qū)也有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是除了豐富的煤炭資源，太陽(yáng)能和風(fēng)能資源也很豐富。只不過(guò)以前，國(guó)家沒有太往這個(gè)方向進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)?，F(xiàn)在戰(zhàn)略方向明確了，我們要逐漸地增加非化石能源，充分地調(diào)動(dòng)這些資源。以內(nèi)蒙古為例，它既有豐富的煤碳資源，也有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源資源。但是，過(guò)去在發(fā)展意識(shí)以及政府投資政策上，并沒有往這上面引導(dǎo)，如今往這個(gè)方向上引導(dǎo)了，它的能源轉(zhuǎn)型也就有路可走了。盡管在道路的走法上要克服多一些困難，這跟南方地區(qū)存在差異，但是也要往這方向走。
在目前各種能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的階段，各地方也要開始設(shè)計(jì)“雙碳”目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。如何在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和未來(lái)進(jìn)一步的碳中和，如何向低碳綠色轉(zhuǎn)型，向美麗中國(guó)轉(zhuǎn)型，是各個(gè)地區(qū)目前都需要思考的。盡管各個(gè)地方存在差異，但是總體方向上是很清晰的。
綠色和平：我們也希望為中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型提供好的解決方案。您覺得非化石能源和化石能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，目前面臨的比較大的問(wèn)題，或者說(shuō)接下來(lái)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)在哪？我們應(yīng)該發(fā)展哪些配套系統(tǒng)，來(lái)支撐可再生能源發(fā)展和各能源的多元協(xié)調(diào)發(fā)展？
杜祥琬：這其實(shí)就是多能互補(bǔ)的概念，我們國(guó)家對(duì)于新能源給出的政策導(dǎo)向，就是鼓勵(lì)新能源企業(yè)自己發(fā)展或者購(gòu)買調(diào)峰能力 。最近也有相關(guān)文件的出臺(tái)，企業(yè)自身也要考慮這個(gè)問(wèn)題。在煤炭方面，煤電需要考慮自己的新貢獻(xiàn)，發(fā)揮好雙重價(jià)值--發(fā)電的價(jià)值和調(diào)峰價(jià)值，既要做好出力，又要做好調(diào)峰，兩方向相向而行。這其中會(huì)有一些矛盾存在，所以需要政策引導(dǎo)好，讓他們相向而行，為了國(guó)家整體能源戰(zhàn)略目標(biāo)。
在經(jīng)歷了“十三五”后半段的裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)之后，中國(guó)煤電發(fā)展的重心正在向控制裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)增、挖掘存量機(jī)組的容量?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)變。綠色和平發(fā)布的《2021年上半年中國(guó)煤電項(xiàng)目最新進(jìn)展研究》發(fā)現(xiàn)，2021年上半年通過(guò)各省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量共計(jì)5.2吉瓦，比去年同期減少78.8%?？梢钥闯觯壳拔覈?guó)對(duì)于新增煤電項(xiàng)目的審批整體趨于收緊 。在能源低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)下，電網(wǎng)負(fù)荷的“新常態(tài)”意味著尖峰負(fù)荷不能再單純依靠電源建設(shè)來(lái)滿足，而應(yīng)從綜合資源規(guī)劃的角度著手，優(yōu)化當(dāng)前的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
月以來(lái)，波及全國(guó)20省的停限電事件暴露了我國(guó)當(dāng)前以煤電為主體的電力系統(tǒng)存在的諸多問(wèn)題--在“源”端煤炭燃料短缺或價(jià)格過(guò)高的情況下，其他的“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”方案未能發(fā)揮作用，包括現(xiàn)行電力市場(chǎng)交易和電價(jià)機(jī)制的不健全、區(qū)域間電網(wǎng)互濟(jì)和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的不完善、電力系統(tǒng)靈活性欠缺、儲(chǔ)能技術(shù)亟待發(fā)展等問(wèn)題。這不僅要求在電力規(guī)劃層面需要重新審視傳統(tǒng)的滿足100%最大負(fù)荷供應(yīng)平衡的規(guī)劃思路，各類電源也需要重新明確定位、實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。同時(shí)，在系統(tǒng)規(guī)劃層面協(xié)調(diào)優(yōu)化各類型靈活性資源，在保證新型電力系統(tǒng)電力供應(yīng)安全的大前提下，以電力部門的深度脫碳作為重要抓手推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。
全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高清潔高效水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，制定全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案如下。
一、充分認(rèn)識(shí)煤電機(jī)組改造升級(jí)的重要意義
電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國(guó)家節(jié)能減排工作重點(diǎn)管控行業(yè)?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g，電力行業(yè)按照國(guó)家的要求和部署，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。2020 年全國(guó)6000 千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，比2015 年下降9.9 克/千瓦時(shí)，比2010 年下降27.5 克/千瓦時(shí)，比2005 年下降64.5 克/千瓦時(shí)。以2005 年為基準(zhǔn)年，2006-2020 年，供電煤耗降低累計(jì)減少電力二氧化碳排放66.7億噸，對(duì)電力二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。與此同時(shí)也要看到，目前我國(guó)發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)排放量的比重超過(guò)40%，是全國(guó)二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達(dá)峰，乃至全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局，深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤電行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持底線思維，確保電力安全。堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、增量和存量的關(guān)系，準(zhǔn)確把握并科學(xué)發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)做出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降耗減碳。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造，鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)，合理把握節(jié)奏。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)改造的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制和配套措施，合理保障煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展條件。
堅(jiān)持分類施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造，進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，推動(dòng)行業(yè)整體節(jié)能降耗。充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，制定切實(shí)可行的改造目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
（三）主要目標(biāo)。
全面梳理煤電機(jī)組供電煤耗水平，結(jié)合不同煤耗水平煤電機(jī)組實(shí)際情況，探索多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實(shí)施方案。統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級(jí)，提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。按特定要求新建的煤電機(jī)組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到2025 年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。
節(jié)煤降耗改造。對(duì)供電煤耗在300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源?！笆奈濉逼陂g改造規(guī)模不低于3.5 億千瓦。
供熱改造。鼓勵(lì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱，積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐，對(duì)具備供熱條件的純凝機(jī)組開展供熱改造，在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000 萬(wàn)千瓦。
靈活性改造制造。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2 億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000-4000 萬(wàn)千瓦，促進(jìn)清潔能源消納?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5 億千瓦。
三、推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用
（一）開展汽輪機(jī)通流改造。進(jìn)一步提升煤電機(jī)組能效水平，重點(diǎn)針對(duì)服役時(shí)間較長(zhǎng)、通流效率低、熱耗高的60 萬(wàn)千瓦及以下等級(jí)亞臨界、超臨界機(jī)組，推廣采用汽輪機(jī)通流部分改造技術(shù)，因廠制宜開展綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。
（二）開展鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造。大力推廣煤電機(jī)組冷端優(yōu)化和煙氣余熱深度利用技術(shù)。鼓勵(lì)采取成熟適用的改造措施，提高機(jī)組運(yùn)行真空，提升節(jié)能提效水平。鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組應(yīng)用煙氣余熱深度利用技術(shù)。
（三）開展煤電機(jī)組能量梯級(jí)利用改造。鼓勵(lì)有條件的機(jī)組結(jié)實(shí)際情況對(duì)鍋爐尾部煙氣余熱利用系統(tǒng)與鍋爐本體煙風(fēng)系統(tǒng)、汽機(jī)熱力系統(tǒng)等進(jìn)行綜合集成優(yōu)化。
（四）探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。探索創(chuàng)新煤電機(jī)組節(jié)能改造技術(shù)，及時(shí)總結(jié)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣應(yīng)用。梳理排查具備改造條件的亞臨界煤電機(jī)組，統(tǒng)籌銜接上下游設(shè)備供應(yīng)能力和電力電量供需平衡，科學(xué)制定改造實(shí)施方案，有序推進(jìn)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。
（五）推動(dòng)煤電機(jī)組清潔化利用。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，確保滿足最低技術(shù)出力以上全負(fù)荷范圍達(dá)到超低排放要求。支持有條件的發(fā)電企業(yè)同步開展大氣污染物協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。對(duì)于環(huán)保約束條件較嚴(yán)格的區(qū)域，鼓勵(lì)新建機(jī)組實(shí)現(xiàn)適度優(yōu)于超低排放限值的水平。
四、開展煤電機(jī)組供熱改造
（一）全力拓展集中式供熱需求。著力整合供熱資源，支持配套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)輸供熱項(xiàng)目，吸引工業(yè)熱負(fù)荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展，擴(kuò)大供熱范圍。同步推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組。
（二）推動(dòng)具備條件的純凝機(jī)組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造。優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15 年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加大力度推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。
（三）優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。鼓勵(lì)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求。繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造和靈活性改造，綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行安全性，現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造后，最小發(fā)電出力達(dá)到30%左右額定負(fù)荷。
五、加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造靈活性改造
（一）新建機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造。新建煤電機(jī)組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過(guò)熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日6h 最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力，其他類型機(jī)組應(yīng)采取措施盡量降低最小發(fā)電出力。鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新示范，探索進(jìn)一步降低機(jī)組最小發(fā)電出力的可靠措施。
（二）現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。純凝工況調(diào)峰能力的一般要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過(guò)熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日6h 最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力。
六、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電
（一）加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431 號(hào)）等相關(guān)文件要求，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，確有必要進(jìn)行拆除的，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。
（二）合理安排關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組，在無(wú)需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用?？茖W(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組，嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理，常態(tài)下停機(jī)備用，應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng)，頂峰運(yùn)行后停機(jī)，在發(fā)揮保供作用的同時(shí)為降低整體能耗和排放作出貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，形成并保持1500 萬(wàn)千瓦的應(yīng)急備用能力。
七、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行
（一）全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)、未核先建、批建不符、擅自變更或超出自備機(jī)組配套項(xiàng)目轉(zhuǎn)供電等違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。禁止以各種名義將公用電廠轉(zhuǎn)為燃煤自備電廠。健全機(jī)制，引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電。
（二）加大自備煤電機(jī)組節(jié)能減排力度。加強(qiáng)監(jiān)管，確保自備電廠嚴(yán)格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。嚴(yán)格按照國(guó)家能耗、環(huán)保政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理不達(dá)標(biāo)機(jī)組，對(duì)于符合淘汰條件的自備機(jī)組應(yīng)限時(shí)實(shí)施淘汰關(guān)停，并做好電源熱源銜接，排放和能耗水平偏高的自備機(jī)組要加快實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。
八、優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理
（一）提升大容量高參數(shù)機(jī)組負(fù)荷利用率。提高電網(wǎng)調(diào)度的靈活性和智能化水平，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行和開機(jī)方式，合理利用系統(tǒng)內(nèi)各類調(diào)峰資源，充分發(fā)揮60 萬(wàn)千瓦及以上大容量高參數(shù)機(jī)組承擔(dān)基本負(fù)荷時(shí)的清潔高效優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展各類靈活性用電負(fù)荷，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，依托“云大物移智”等技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多項(xiàng)互動(dòng)和高度融合。
（二）提升煤電企業(yè)管理水平。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)采用專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，提高煤電項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)行管理水平，確保項(xiàng)目安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)燃煤發(fā)電機(jī)組綜合診斷，積極開展運(yùn)行優(yōu)化試驗(yàn)，科學(xué)制定優(yōu)化運(yùn)行方案，合理確定運(yùn)行方式和參數(shù)，使機(jī)組在各種負(fù)荷范圍內(nèi)保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。扎實(shí)做好燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提高機(jī)組安全健康水平和設(shè)備可用率。鼓勵(lì)有條件的發(fā)電企業(yè)積極探索節(jié)能降耗路徑，提高機(jī)組的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提升電廠清潔高效發(fā)展水平。
（三）提升電煤煤質(zhì)。通過(guò)優(yōu)先釋放煤礦項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能、保障煤炭跨區(qū)運(yùn)輸鐵路運(yùn)力等措施，提高電煤產(chǎn)運(yùn)需保障水平。同等條件下，優(yōu)先保障能效水平先進(jìn)的燃煤發(fā)電機(jī)組的燃料供應(yīng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，平抑電煤價(jià)格大幅波動(dòng)，確保電廠燃用設(shè)計(jì)煤種，最大限度避免因燃料品質(zhì)波動(dòng)造成的機(jī)組實(shí)際運(yùn)行能耗增加。
九、嚴(yán)格新增煤電機(jī)組節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格能效準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)新增煤電項(xiàng)目設(shè)計(jì)煤耗水平的管控，鼓勵(lì)煤電項(xiàng)目的前期論證、設(shè)備選擇、工藝設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)提高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許建設(shè)投產(chǎn)。
（二）提高機(jī)組參數(shù)水平。新建非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用60 萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機(jī)組。機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗結(jié)合出力系數(shù)、深度調(diào)峰、煤質(zhì)等因素進(jìn)行修正后，應(yīng)不高于《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258）、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB35574）中新（改、擴(kuò)）建機(jī)組能耗準(zhǔn)入值，并根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最新要求實(shí)時(shí)調(diào)整。
十、加大對(duì)節(jié)能降耗改造機(jī)組政策支持
（一）加強(qiáng)煤電技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行揭榜掛帥制度，結(jié)合行業(yè)技術(shù)成熟度和應(yīng)用需求，進(jìn)一步加大對(duì)煤電節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)支持力度，提升技術(shù)裝備自主化水平。穩(wěn)步推進(jìn)650°C等級(jí)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、低成本超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)、智能電廠技術(shù)、燃煤電廠大規(guī)模二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)、整體煤氣化燃料電池發(fā)電集成優(yōu)化技術(shù)、綜合能源基地一體化集成技術(shù)，以及亞臨界機(jī)組升級(jí)改造等節(jié)能減排突出技術(shù)的集中攻關(guān)和試點(diǎn)示范，條件成熟的適時(shí)推廣應(yīng)用。建立發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和研究機(jī)構(gòu)多方參與的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)各發(fā)電企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極提高節(jié)能減排水平，加強(qiáng)低碳發(fā)展意識(shí)和能力建設(shè)，積極推進(jìn)煤電節(jié)能減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)和科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極開展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。
（二）加大財(cái)政、金融等方面支持力度。統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金，對(duì)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造重大技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)給予資金支持。鼓勵(lì)各地因地制宜制定背壓式熱電機(jī)組支持政策以及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電量獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類投資主體以多種投融資模式進(jìn)入煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造領(lǐng)域。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造項(xiàng)目給予優(yōu)惠信貸等投融資支持力度。拓寬煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造投融資渠道，為煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造提供資金支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造等領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)合同能源管理等第三方投資模式推進(jìn)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造。
（三）健全市場(chǎng)化交易機(jī)制。在交易組織、合同簽訂、合同分解執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，充分考慮煤電機(jī)組煤耗水平，引導(dǎo)節(jié)能減排指標(biāo)好的煤電機(jī)組多簽市場(chǎng)化合同。加強(qiáng)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，建立機(jī)組發(fā)電量與能耗水平掛鉤機(jī)制，促進(jìn)供電煤耗低的煤電機(jī)組多發(fā)電。加快健全完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，使參與靈活性改造制造的調(diào)峰機(jī)組獲得相應(yīng)收益。
來(lái)源：國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展研究
