碳中和問題的由來
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從碳減排到碳中和的演變過程
1997年達成的《京都議定書》是按照共同但有區(qū)別責任原則、落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求發(fā)達國家率先減排的機制安排，但是由于美國的干擾，《京都議定書》直到2005年5月才生效。為了說服美國重返氣候大家庭，2007年達成巴厘路線圖，開始了發(fā)達國家絕對減排、發(fā)展國家相對減排的制度安排。2015年各國達成《巴黎協(xié)定》，決定為了實現(xiàn)把全球溫升控制在2攝氏度，并為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力，提出了終極解決方案，即全球碳中和的制度安排。在2021年的COP26上大部分締約方正式向聯(lián)合國遞交了實現(xiàn)碳中和的國家承諾。
02
碳中和的本質(zhì)
碳中和的本質(zhì)是從資源依賴走向技術(shù)依賴的發(fā)展轉(zhuǎn)型。資源推動型模式下，隨著不斷發(fā)展，資源不斷稀缺乃至枯竭，必然導致發(fā)展成本增加、發(fā)展后勁不足等一系列問題，因此以資源推動型模式發(fā)展是不可持續(xù)的。然而，在技術(shù)推動型模式下，隨著技術(shù)進步，發(fā)展內(nèi)容可以不斷更新，發(fā)展的成本不斷下降。技術(shù)支持的發(fā)展的模式可學習、可借鑒、可復制，因此這樣的發(fā)展是可持續(xù)的。進而，技術(shù)創(chuàng)新和進步可以使得發(fā)展與能源、資源脫鉤成為現(xiàn)實。
碳達峰碳中和政策出臺的背景
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國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化的問題的研究
1992年，原國家計劃委員會和國家環(huán)保局在世界銀行和UNDP的支持下，進行了《中國溫室氣體排放問題與控制策略》研究，向中央提出了減排溫室氣體的三項主要措施：提高能源效率、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯。
2005年，國家發(fā)展計劃委員會組織了關(guān)于制定國家應(yīng)對氣候變化方案的研究，為2007年全國人大常委會做出《關(guān)于應(yīng)對氣候變化問題的決定》和出臺《中國應(yīng)對氣候變化行動方案》提供了技術(shù)支撐，也為2009年中國首提減排措施提供了支持。
2013年，國家啟動的關(guān)于2050年中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，提出了2030年國家應(yīng)對氣候變化的總體目標，形成了國家自主貢獻各項目標的基礎(chǔ)，提出了本世紀中葉低碳發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略愿景和技術(shù)路徑。
2016年，啟動了國家低排放發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了國家自主貢獻更新報告的總基調(diào)，以及面向本世紀中葉的國家低排放總體戰(zhàn)略——碳中和的目標。
2020年，開始部署實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標、技術(shù)路徑和路線圖的研究，為922重大宣示以及中央的決策部署提供了技術(shù)支撐。
02
922重要宣示之后中央的緊密部署
2020年9月22日習主席做出了30/60目標和愿景之后，2021年中央做出了一系列部署： 今年3月15日中財委會上，中央提出了做好碳達峰碳中和工作七大意見；4月30日中央政治局集體學習，中央進一步要求，做好碳達峰碳中和的路線圖、時間表和施工圖；7月30日中央政治局會議要求做到全國一盤棋，防止“運動式”達峰，先立后破等；9月22日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作的意見》；10月26日國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》；各個部門開始按照中央1+N的部署陸續(xù)頒布一系列的文件。
碳達峰碳中和目標與發(fā)展趨勢
全球碳中和的目標是一致的，就是在本世紀中葉實現(xiàn)人為溫室氣體的排放與大自然吸收的溫室氣體相平衡，實現(xiàn)路徑就是先達峰，再穩(wěn)中有降，然后實現(xiàn)快速下降，最后實現(xiàn)碳中和。
目前已經(jīng)有130多個國家正式宣布碳中和，這就意味著占全球經(jīng)濟總量85%以上的國家，都開始走低排放發(fā)展之路。碳中和已經(jīng)成為全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的主流和方向。
如何應(yīng)對碳中和的挑戰(zhàn)是一個多選題。我國可以通過喚起民眾的力量，利用市場和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合自己的制度優(yōu)勢，三者完美結(jié)合，實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標。
如何做好碳達峰碳中和工作
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如何落實碳達峰的短期目標
首先要明確總體要求?！笆奈濉笔枪云冢?025年做到占二氧化碳排放總量70-75%的地區(qū)和行業(yè)率先達峰。“十五五”是收尾期，鞏固達峰成果，形成穩(wěn)定的平臺期，為2035實現(xiàn)穩(wěn)中有降奠定基礎(chǔ)。對總的排放水平進行控制，不要攀高峰，防止高碳鎖定。
其次是分類施策，推動地方逐步達峰。要求中東部地區(qū)率先達峰，為西部及落后地區(qū)發(fā)展留出空間；鼓勵有條件或創(chuàng)造條件提前達峰，允許落后地區(qū)2030年以后達峰。
第三，抓住主要矛盾推動行業(yè)依次達峰。工業(yè)行業(yè)率先達峰，特別是鋼鐵、水泥、電解爐等高排放領(lǐng)域的率先達峰。建筑、交通可以在2030年左右達峰，個別行業(yè)可以在2035年以后達峰。
第四，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展?？刂苹茉聪M總量，推動煤炭石油盡早達峰。加快電力轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新能源為主體的新一代電力系統(tǒng)。
最后，統(tǒng)籌減污降碳，推動區(qū)域協(xié)同治理等。
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如何落實碳中和的長期目標
首先，要做到四個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，不搞兩張皮；統(tǒng)籌近期與長遠的關(guān)系；統(tǒng)籌發(fā)展與減排的關(guān)系；統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型與安全的關(guān)系等?？傊?，平穩(wěn)過渡，平穩(wěn)發(fā)展。
其次，要分門別類制定碳中和的路線圖，要讓一部分地區(qū)率先達峰和碳中和，一部分行業(yè)率先碳中和。
最后，要先易后難、分步落實碳中和，循序漸進；從戰(zhàn)略上藐視困難，從戰(zhàn)術(shù)上重視困難。
通過創(chuàng)新解決所有問題
面對新的形勢，發(fā)展轉(zhuǎn)型需要通過創(chuàng)新來解決問題。“不可能”就是一種機遇，創(chuàng)新者的責任就是把不可能變成可能，創(chuàng)新型企業(yè)的責任就是推動創(chuàng)新朝著理性、合理和健康的方向發(fā)展。碳中和是大勢所趨，不論是國家、地區(qū)、城市還是企業(yè)，在全球碳中和的過程中只有直面挑戰(zhàn)，才會贏得未來。
來源：碳中和專委會
