安全生產(chǎn)標準化是《安全生產(chǎn)法》2014年修改時增加的安全管理方法，雙重預防機制是《安全生產(chǎn)法》2021年修改新增的安全管理方法，兩者均受到了廣泛重視。那這兩項工作是什么關系？生產(chǎn)經(jīng)營單位應分別做兩項工作還是一項工作？
中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究院長、博士生導師李爽教授撰文解答。轉發(fā)轉載請注明出處和作者。 原文鏈接： https://mp.weixin.qq.com/s/s4yv875YdCicI5a0JOwPJg
01
《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)標準化的要求
安全生產(chǎn)標準化是我國長期以來總結出的、面向安全生產(chǎn)現(xiàn)場的有效管理方法，得到了廣泛的認可和重視。2014年《安全生產(chǎn)法》修改時，將“推進安全生產(chǎn)標準化建設”納入生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責中，極大推動了安全生產(chǎn)標準化本身的規(guī)范化和快速應用。經(jīng)過多年的努力，很多行業(yè)、企業(yè)都在一定程度上開展了安全生產(chǎn)標準化建設，煤炭行業(yè)尤其突出。此次《安全生產(chǎn)法》修改中，將原有的“推進”安全生產(chǎn)標準化建設，改為“加強”安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，同時將“加強安全生產(chǎn)標準化建設”納入主要負責人的職責之中。這個修改包含兩層含義：
（1）當前安全生產(chǎn)標準化建設取得了一定的成效，但需要進一步加強；
（2）安全生產(chǎn)標準化要結合信息化開展。
02
《安全生產(chǎn)法》對雙重預防機制的要求
安全雙重預防機制自2015年底提出后，得到了各方的廣泛重視。經(jīng)過五年多的實踐，2021年新修改《安全生產(chǎn)法》中不但增加了雙重預防機制的要求，而且還有一個重要的變化，就是將其適用范圍從易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域擴展到每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為所有行業(yè)安全管理工作的核心和主體框架，各生產(chǎn)經(jīng)營單位都應以雙重預防機制為基礎，整合各種安全管理方法，構建自身的安全管理體系。
《安全生產(chǎn)法》對雙重預防機制的要求是系統(tǒng)性的，包括在生產(chǎn)經(jīng)營單位法定職責、主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)人員的職責中都明確體現(xiàn)與之相關要求，在制度建設、落實，以及罰則等方面都提出了要求。值得注意的是，在罰則中并沒有安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)容，也就是說并不是強制性要求。
03
安全生產(chǎn)標準化與雙重預防機制的內(nèi)容
2016年，新版本《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）發(fā)布，于2017年4月1日起正式實施。雖然各個行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化各有不同，但GB/T 33000還是有很好的代表性，其中規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系建立、保持與評定的原則和一般要求，以及目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個要素的核心技術要求。顯然，這八個要素構成了一個完整的安全管理體系，其中安全風險管控和隱患排查治理是其核心，包含了對安全生產(chǎn)主體責任的日常工作要求。
各個行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化各有其特點，以煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系為例說明兩者之間的關系。2017年煤礦安全生產(chǎn)標準化修改時首次將“安全風險分級管控”和“事故隱患排查治理”列為安全生產(chǎn)標準化兩個專業(yè)。在2020年我們參與修改的煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系中，更是將“安全風險分級管控”和“事故隱患排查治理”視為整個管理體系的核心要素，其要求側重于靜態(tài)風險的管控。以煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系為例：理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質是管理體系運行的基礎和前提，確保體系運行的可行性。安全風險分級管控和事故隱患排查治理是安全生產(chǎn)標準化管理體系的運行邏輯，安全生產(chǎn)標準化各項工作都在按照雙重預防的流程執(zhí)行。通風、采煤、掘進、機電、運輸?shù)炔糠纸y(tǒng)稱為質量控制專業(yè)，明確了各專業(yè)的現(xiàn)場管理要求，因此也能夠為風險辨識、管控措施制定提供依據(jù)。安全風險管控措施又夯實了質量控制各部分的管控責任，通過事故隱患排查治理確保質量控制各部分的要求能夠切實實現(xiàn)。在運行過程中，不斷衡量管理體系運行的績效，定期調整各要素的內(nèi)容，使整個管理體系運行績效能夠不斷提升。2022年初公開征求意見的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系的公開征求意見稿中，也保持了這樣的框架。
04
安全生產(chǎn)標準化與雙重預防機制的關系
安全生產(chǎn)標準化的核心是為了實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的質量安全生產(chǎn)標準化，但長期以來，如何落地、長期保持不滑坡是一個難題。為了確保所有質量控制的要求都能夠在現(xiàn)場得到持續(xù)的落實，安全生產(chǎn)標準化管理體系中引入了雙重預防機制作為其核心邏輯，以實現(xiàn)“過程達標、持續(xù)達標”。而雙重預防機制，從流程的角度看，可以用于整合企業(yè)與安全生產(chǎn)有關的各種管理方法、技術措施等，是面向整個安全工作的管理體系，但其在實際操作中也面臨如何判斷風險的管控措施是否能夠將風險控制在可接受水平的問題?？梢哉J為，只要達到了質量控制要素各專業(yè)的要求，對應風險就是可接受風險，為風險管控提供了科學的依據(jù)。因此，這兩者是相互支持、相互促進的關系：
（1）安全生產(chǎn)標準化為風險辨識、管控措施制定等提供了依據(jù)，通過夯實各層級管控職責，確保事事有人管；
（2）雙重預防機制為安全生產(chǎn)標準化各項具體要求落地提供了方法和抓手，及時治理失控措施，確保持續(xù)達標。
05
生產(chǎn)經(jīng)營單位應如何做？
雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化都是生產(chǎn)經(jīng)營單位常用、重要的安全管理方法。在實際工作中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應將這兩項工作有機融合起來，建設滿足安全生產(chǎn)標準化各項要求的雙重預防機制，并將其落實在安全生產(chǎn)各項工作中，貫徹《安全生產(chǎn)法》的要求，化解重大事故風險。
安全管理永無止境，我們不能說本企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化驗收，就算是已經(jīng)完成了雙重預防機制建設，不需要再建設了，而應考慮如何進一步改進、提高，如實現(xiàn)動態(tài)風險管控、開展智能化建設，進一步提高安全治理能力，有效防控風險。
來源：中國礦大安全科學與應急管理研究 李爽
