山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
關(guān)于嚴(yán)格管控煤礦采掘接續(xù)緊張有效防范化解煤礦系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)的通知
晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕115號(hào)
各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：
2021年9-10月，省應(yīng)急廳會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局集中開(kāi)展了采掘接續(xù)緊張煤礦排查工作，全省有38座煤礦存在采掘接續(xù)緊張問(wèn)題。12月下旬，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)陽(yáng)泉市煤礦采掘接續(xù)情況進(jìn)行檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)煤礦采掘接續(xù)緊張或存在采掘接續(xù)緊張潛在風(fēng)險(xiǎn)，存在生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、采掘頭面多、采掘方式及工藝落后、災(zāi)害治理不到位、采掘接續(xù)“三量”計(jì)算不規(guī)范、超能力生產(chǎn)、安全基礎(chǔ)有差距等突出問(wèn)題。為嚴(yán)格管控煤礦采掘接續(xù)緊張、有效防范化解煤礦系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高政治站位，堅(jiān)決防范化解采掘接續(xù)緊張帶來(lái)的系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)全力抓好煤礦安全防范工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)煤礦采掘接續(xù)緊張導(dǎo)致生產(chǎn)組織混亂、瓦斯和水害等重大災(zāi)害得不到有效治理等帶來(lái)系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)的危害性，清醒認(rèn)識(shí)采掘接續(xù)緊張極易誘發(fā)煤礦事故、影響能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、拖累經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、帶來(lái)嚴(yán)重民生問(wèn)題的嚴(yán)峻性，牢固樹(shù)立“保安全就是保供應(yīng)”、“不出事故就是對(duì)保供最大支持”的理念，堅(jiān)決守住安全紅線底線；要堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，防止冒險(xiǎn)蠻干傾向，始終以如履薄冰的警覺(jué)和謹(jǐn)慎嚴(yán)格管控采掘接續(xù)緊張帶來(lái)的系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”（從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題），堅(jiān)決遏制煤礦事故，確保煤礦生產(chǎn)運(yùn)行絕對(duì)安全，確保人民生命絕對(duì)安全，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、加強(qiáng)系統(tǒng)管理，嚴(yán)格管控煤礦采掘接續(xù)緊張。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)超前謀劃，認(rèn)真落實(shí)《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，采取有力措施嚴(yán)格管控采掘接續(xù)緊張。
（一）加強(qiáng)“三量”動(dòng)態(tài)管控。要健全完善“三量”管理制度，定期開(kāi)展礦井“三量”自查分析，規(guī)范科學(xué)“三量”計(jì)算，認(rèn)真繪制填報(bào)相應(yīng)的圖、表、臺(tái)賬，按規(guī)定形成“三量”動(dòng)態(tài)報(bào)表和分析報(bào)告，及時(shí)掌握采掘接續(xù)情況。除衰老礦井和計(jì)劃停產(chǎn)關(guān)閉礦井外，正常生產(chǎn)礦井的開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量應(yīng)不小于《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》第三條規(guī)定的最短時(shí)間，嚴(yán)禁“三量”數(shù)據(jù)虛假。礦井“三量”可采期未達(dá)到規(guī)定要求，要及時(shí)上報(bào)，并主動(dòng)采取調(diào)減產(chǎn)量、減少作業(yè)面等方式調(diào)整采掘計(jì)劃方案。工作面回采結(jié)束后無(wú)接續(xù)工作面的要主動(dòng)采取停采措施。
（二）強(qiáng)化生產(chǎn)合理布局。兩個(gè)以上水平、兩個(gè)以上采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井，單班入井超500人的“大班次”礦井，開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜的礦井，資源整合礦井，災(zāi)害嚴(yán)重礦井，承擔(dān)保供任務(wù)的礦井，要加強(qiáng)采掘接續(xù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，科學(xué)合理布局生產(chǎn)。要大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”，切實(shí)統(tǒng)籌好采掘關(guān)系，認(rèn)真制定并嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員方案。要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》形成完整的水平或者采（盤(pán)）區(qū)通風(fēng)、排水、供電、通訊等系統(tǒng)后再進(jìn)行回采巷道施工；礦井生產(chǎn)水平、同時(shí)生產(chǎn)的回采和掘進(jìn)面?zhèn)€數(shù)、采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤工作面和煤巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；采煤前采煤工作面要形成生產(chǎn)安全系統(tǒng)；采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)不得超過(guò)《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》規(guī)定；煤層群開(kāi)采時(shí)，要留有足夠的頂?shù)装宸€(wěn)定時(shí)間施工近距離鄰近煤層回采巷道；沖擊地壓礦井正在作業(yè)的采掘工作面間距要符合規(guī)定。嚴(yán)禁以掘代采，嚴(yán)禁擅自縮短工作面走向（推進(jìn)）長(zhǎng)度（遇大斷層構(gòu)造帶或者煤層變薄帶不可采等情況除外），嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將一個(gè)采區(qū)（盤(pán)區(qū)）劃分為多個(gè)采區(qū)（盤(pán)區(qū)），嚴(yán)禁超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)。
（三）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。要深入研判能源保供需求旺、開(kāi)采強(qiáng)度大而災(zāi)害治理跟不上等帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)，加大重大災(zāi)害治理力度。嚴(yán)禁擅自減少瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理巷道、鉆孔等工程，嚴(yán)禁擅自縮減災(zāi)害治理時(shí)間、降低災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)、減少災(zāi)害治理措施等行為。開(kāi)采煤層群的突出礦井具備開(kāi)采保護(hù)層條件的，要優(yōu)先選取無(wú)突出危險(xiǎn)的煤層或者突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)開(kāi)采層。
（四）注重科技賦能。要積極推進(jìn)礦山智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化采煤、智能化掘進(jìn)、智能化治災(zāi)。要積極應(yīng)用快速掘進(jìn)裝備、綜采支架快速刷擴(kuò)工藝，以及地面區(qū)域治理和“以孔代巷”災(zāi)害治理技術(shù)等，緩解采掘接續(xù)緊張，杜絕靠增頭增面、搞人海戰(zhàn)術(shù)提高產(chǎn)量。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。煤礦上級(jí)公司或主體企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井檢查有關(guān)規(guī)定，檢查煤礦針對(duì)采掘接續(xù)緊張等重大風(fēng)險(xiǎn)制定的管控措施及落實(shí)情況，及時(shí)掌握并幫助解決煤礦存在的突出問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)煤礦存在采掘接續(xù)緊張有關(guān)情形時(shí)，要主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和考核指標(biāo)，督促煤礦落實(shí)限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。堅(jiān)決杜絕明知煤礦采掘接續(xù)緊張仍然下達(dá)不切實(shí)際的產(chǎn)量考核指標(biāo)或者相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)。
三、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要將煤礦是否存在采掘接續(xù)緊張作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容納入執(zhí)法計(jì)劃，理直氣壯加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促煤礦定期開(kāi)展自查、分析和報(bào)告，并按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展煤礦采掘接續(xù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的通知》（礦安〔2022〕6號(hào)）要求如實(shí)填報(bào)《煤礦采掘接續(xù)情況自檢表》。同時(shí)根據(jù)煤礦上報(bào)的采掘接續(xù)情況建立臺(tái)賬，逐礦排查研判，確定采掘接續(xù)緊張和可能出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張煤礦名單，精準(zhǔn)開(kāi)展檢查執(zhí)法，督促存在九種情形采掘接續(xù)緊張的礦井主動(dòng)降低產(chǎn)量、調(diào)整采掘計(jì)劃，加大瓦斯、水害等災(zāi)害治理力度，直至采掘接續(xù)緊張煤礦“清零”，有效防范煤礦事故發(fā)生。要加強(qiáng)與國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局駐地監(jiān)察執(zhí)法處信息溝通，必要時(shí)協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)2021年集中排查確定的采掘接續(xù)緊張煤礦要開(kāi)展“回頭看”，對(duì)新報(bào)告或檢查發(fā)現(xiàn)的采掘接續(xù)緊張和可能出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張煤礦，要責(zé)令煤礦明確整改責(zé)任人，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，合理安排生產(chǎn)布局，防止趕進(jìn)尺、搶進(jìn)度，確保煤礦接續(xù)調(diào)整期間生產(chǎn)安全，同時(shí)派出監(jiān)管人員專(zhuān)人駐礦盯守，嚴(yán)防漏管失控。對(duì)采掘接續(xù)緊張不報(bào)告、不落實(shí)限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施、超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)、擅自減少瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理巷道工程、鉆孔等工程或擅自縮減瓦斯抽采時(shí)間、減少災(zāi)害治理措施、冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)的煤礦要堅(jiān)決依法查處。對(duì)列入關(guān)閉退出計(jì)劃的煤礦，要嚴(yán)禁掘進(jìn)作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”，發(fā)現(xiàn)已不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即依法暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)因采掘接續(xù)緊張沒(méi)有采取有效措施甚至放任不管而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法從重追究企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）于每季度首月5日前，將采掘接續(xù)緊張煤礦監(jiān)管執(zhí)法情況報(bào)省應(yīng)急管理廳，直至煤礦采掘接續(xù)緊張“清零”。
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2022年4月6日
來(lái)源：山西省應(yīng)急管理廳
