本講小結(jié)
自雙重預防機制提出以來,國家、行業(yè)主管部門、省(市、自治區(qū))級政府,乃至很多地市級政府和安全生產(chǎn)主管、監(jiān)管監(jiān)察部門等,都在相應職責范圍內(nèi)出臺了推進雙重預防機制建設的部門規(guī)章、指導意見和標準等,不同程度上推動了雙重預防機制在各行各業(yè)的廣泛落地。
一、國家層面對雙重預防機制建設的要求
除了國務院安委辦2016年發(fā)布的兩個文件外, 2016年8月國務院辦公廳印發(fā)的《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》(國辦發(fā)〔2016〕64號)提出:建立和落實安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作機制,深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,積極實施安全保障能力提升工程。
2016年12月9日,中共中央、國務院出臺的《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)要求涉危企業(yè)建立雙重預防工作機制。
2018年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》中,更是將構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制等內(nèi)容納入地方各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責之中。
新《安全生產(chǎn)法》把保護人民生命安全擺在首位,進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任,在第四條中明確將“構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制”的要求列入其中。
二、省級層面雙重預防機制建設情況概述
自國務院安委會下發(fā)相關(guān)文件以來,各省級政府對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的雙重預防機制建設予以充分的重視,先后發(fā)文要求在省轄區(qū)范圍內(nèi)開展雙重預防機制建設,并制定了更為細化的要求。
山東省雙重預防機制建設整體走在全國的前列,早在2016年3月山東省人民政府辦公廳即下發(fā)《關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號),提出建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),在全省構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合,省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接,實現(xiàn)標準化、信息化的風險管控和隱患排查治理雙重預防。
山西省作為能源大省,非常重視雙重預防機制對于全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障作用。從2016年到2018年,山西省人民政府安委辦連續(xù)三年發(fā)布與雙重預防機制建設有關(guān)的文件,在所有涉危企業(yè)中全力推進雙重預防機制建設,三年三個臺階,取得了顯著的效果。
三、行業(yè)層面雙重預防機制建設概述
從行業(yè)角度, 除了相關(guān)省份關(guān)注外,國家層面對于煤炭生產(chǎn)、非煤礦山、危險品生產(chǎn)與存儲、電力等高危行業(yè)也給予了充分的重視。
整體來說,煤炭行業(yè)對于雙重預防機制的重視程度在各行業(yè)排名前列,而且重視程度、建設深度都在不斷擴展。與其他行業(yè)相比,非煤礦山很早就由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)籌在全國各省份進行雙重預防機制的試點建設工作,并出臺了各種檢查規(guī)范,有力推動了相關(guān)工作的進行。與煤礦和非煤礦山相比,化工行業(yè)對于安全風險的概念接觸更早、更深入,也已經(jīng)發(fā)布了一些與風險管控相關(guān)的標準、規(guī)范。在國務院安委會要求各涉危行業(yè)建設雙重預防機制后,電力行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門響應相對較晚,對于行業(yè)不同類型企業(yè)的雙重預防機制建設、提升等規(guī)劃性不足,頂層設計較弱。
從當前我國典型的省份和涉危行業(yè)雙重預防機制建設情況來看,雙重預防機制已經(jīng)成為我國涉危行業(yè)安全管理的主要理論框架之一,也基本取得了政府和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位的認可。未來雙重預防機制無論是在理論研究還是在企業(yè)實踐中,都將不斷向更廣泛、更加深入的方向發(fā)展,為我國新時代經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的安全保障。
來源：中國礦大安全科學與應急管理研究
