摘要：為解決朔州市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和理論研究等方法,闡述了煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵,在分析國(guó)家、山西省、朔州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及朔州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦基礎(chǔ)上,剖析了朔州市煤炭物流發(fā)展質(zhì)量偏低的成因,提出4條發(fā)展路徑:利用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新煤炭物流運(yùn)營(yíng)管理模式,打造國(guó)際陸港實(shí)現(xiàn)輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,暢通煤炭鐵海聯(lián)運(yùn)促進(jìn)煤炭物流開放發(fā)展,借助環(huán)境優(yōu)勢(shì)建設(shè)綠色煤炭物流通道。并總結(jié)出做好朔州市煤炭物流發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展建議,為朔州市煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,構(gòu)建朔州市煤炭工業(yè)發(fā)展新格局,為我國(guó)煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞: 朔州市;煤炭物流;高質(zhì)量發(fā)展

0 引言

煤炭資源相對(duì)豐富、可靠、可清潔利用和經(jīng)濟(jì)性,決定了煤炭作為我國(guó)主體能源的地位和作用在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。煤炭物流是集煤炭運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、交易、信息等為一體的服務(wù)活動(dòng)。煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)提高物流效率、降低物流成本、增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力、保障國(guó)家能源安全具有重要意義。

朔州市已探明含煤面積1603km2,占全市總面積的14%,橫跨大同、寧武兩大煤田;全市煤炭生產(chǎn)、洗選、運(yùn)輸能力均在2億t以上,位居全省第一、全國(guó)第三,2021年朔州市原煤產(chǎn)量突破2億t;朔州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,煤炭、高嶺土等資源富集,交通比較發(fā)達(dá),境內(nèi)鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)密集,集運(yùn)系統(tǒng)和運(yùn)煤專線、支線比較發(fā)達(dá)。朔州市因煤炭而設(shè)市,煤炭工業(yè)對(duì)朔州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用,但隨著國(guó)家加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),控制能源消費(fèi)總量,大力發(fā)展新能源和可再生能源,以及國(guó)家生態(tài)環(huán)保要求的提高,朔州市作為煤炭資源型城市,資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)環(huán)保壓力并存,轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫,煤炭物流是煤炭工業(yè)改變粗放式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域。

本文闡述了煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵,并根據(jù)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合朔州市煤炭物流發(fā)展形勢(shì),分析了朔州市煤炭物流發(fā)展質(zhì)量偏低的成因,提出了朔州市煤炭物流的高質(zhì)量發(fā)展路徑和對(duì)策建議,不僅能夠?qū)γ禾抠Y源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考,也可為山西省乃至我國(guó)煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

1 煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

1.1 構(gòu)建綠色低碳煤炭物流體系

  煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展必須走綠色低碳發(fā)展之路。一是煤炭加工、存儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)全密閉化;二是在煤炭?jī)?chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過程中有效防塵措施逐步得到應(yīng)用,以控制揚(yáng)塵污染;三是運(yùn)煤列車、貨車及其裝卸設(shè)施逐步進(jìn)行全封閉改造,以減少運(yùn)輸過程中的原煤損耗和煤塵污染;四是動(dòng)態(tài)煤炭管理信息系統(tǒng)逐步建立,以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭供應(yīng)、儲(chǔ)存、配送、使用等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

1.2 打造低碳煤炭物流

  推動(dòng)煤炭物流裝備低碳綠色化,綠色低碳涉及到煤炭物流的各個(gè)流程。運(yùn)輸環(huán)節(jié)使用清潔環(huán)保的電力機(jī)車而非傳統(tǒng)燃油機(jī)車,減少運(yùn)輸排放,加強(qiáng)重載運(yùn)輸(萬(wàn)噸大列);倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)環(huán)節(jié)使用煤炭自動(dòng)化裝卸設(shè)備以及煤炭降塵除塵設(shè)備,避免煤炭散落、揮發(fā)造成污染;包裝環(huán)節(jié)使用綠色環(huán)?？芍貜?fù)利用的包裝設(shè)備、材料。利用“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策推動(dòng)節(jié)能減排。深化落實(shí)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,加快鐵路運(yùn)輸專用線建設(shè),打通煤炭物流運(yùn)輸“最后一公里”和“最前一公里”,提升鐵路“礦到門”“礦到站”的運(yùn)輸能力和效率,推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。

1.3 建立資源共享的大宗商品智慧物流信息平臺(tái)

搭建公共性的、互聯(lián)互通的大宗商品智慧物流信息平臺(tái)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與物流業(yè)務(wù)深度融合,為物流各功能環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈全鏈賦能;打造開放、共享、共生的生態(tài)體系,要延伸大宗商品貿(mào)易物流資源,壓縮物流成本;在保障信息安全的情況下,擴(kuò)大物流相關(guān)信息公開范圍和內(nèi)容,為物流企業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)查詢提供便利,實(shí)現(xiàn)物流邊際效益最大化。

2 朔州市煤炭物流發(fā)展形勢(shì)分析

2.1 順應(yīng)新時(shí)代國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代潮流

  根據(jù)新時(shí)代朔州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,從國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度,從煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸的視角,以市場(chǎng)對(duì)煤炭產(chǎn)品的使用和價(jià)值需求為導(dǎo)向,促進(jìn)朔州市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,符合中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

2.2 符合山西省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃要求

  山西省“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃提出,統(tǒng)籌朔州物流發(fā)展,強(qiáng)化陸港、空港、口岸、鐵路、高速公路、管道等物流設(shè)施聯(lián)網(wǎng)協(xié)同,加快構(gòu)建高效的鐵路集疏運(yùn)體系,強(qiáng)化貨物集散分撥功能,布局大同-忻州-朔州糧食物流樞紐節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化山西中北部資源和能源外運(yùn)。朔州市加快完善煤炭輸送通道,整合鐵路、公路物流資源,發(fā)展以煤炭為主的資源型產(chǎn)品物流符合山西省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃要求。

2.3 具備良好的資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件

  煤炭開采是朔州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),已探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)425億t,占山西省的六分之一,朔州市6個(gè)縣區(qū)中有5個(gè)是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū),煤炭品種豐富、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、用途廣泛,尤以優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤輸出和發(fā)電著稱。朔州地處山西省北部、晉蒙交界區(qū)域,距離大秦線和朔黃線兩大煤炭運(yùn)輸通道較近,兩大通道連接的唐山港和黃驊港是未來最重要的煤炭下水港,便于利用鐵路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與忻州、大同等周邊煤炭物流節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通,具備發(fā)展煤炭物流的基礎(chǔ)和條件。

2.4 朔州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然

  煤炭工業(yè)在可預(yù)見的未來仍然會(huì)是朔州市的支柱產(chǎn)業(yè),在環(huán)境資源承載能力有限的情況下,依托朔州地區(qū)的煤炭供應(yīng)量,積極探索發(fā)展煤炭物流,充分利用河港物流、鐵路優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),吸引過境的陜、蒙等周邊資源,搭建一個(gè)由供應(yīng)商、需求方、貿(mào)易商和服務(wù)商等多方參與的大平臺(tái),利用公鐵聯(lián)運(yùn)打通大宗商品供應(yīng)鏈的上中下游,進(jìn)而為各個(gè)環(huán)節(jié)提供物流、信息、金融等高附加值的現(xiàn)代化服務(wù),有利于朔州市提升服務(wù)價(jià)值、創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 朔州市煤炭物流發(fā)展質(zhì)量偏低的成因

3.1 煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

朔州市煤炭物流園區(qū)距礦區(qū)較遠(yuǎn),鐵路線無法到達(dá),需要汽車短駁到鐵路裝卸線;通過型物流園區(qū)較多,加工型物流園區(qū)少;儲(chǔ)配基地建設(shè)滯后,集、疏、運(yùn)系統(tǒng)不匹配,應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。

3.2 煤炭物流市場(chǎng)主體服務(wù)水平低

朔州市煤炭物流服務(wù)主體“小、散、弱”,綜合服務(wù)能力弱;電商平臺(tái)線上交易不活躍,線下功能不齊全;煤炭物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)結(jié)合不緊密,供應(yīng)鏈管理的體系沒有形成,造成貨物的迂流,裝卸、損耗成本較高。

3.3 煤炭物流整體技術(shù)水平較低

朔州市煤炭物流技術(shù)應(yīng)用落后,管理粗放;集裝化水平低、裝載設(shè)備不足、精細(xì)化管理不足,大路貨的多,需求定制的少;生產(chǎn)地與消費(fèi)地銜接不緊密,量身定制的營(yíng)銷方案較少,市內(nèi)擁有北同蒲、神華準(zhǔn)池、在建準(zhǔn)朔等煤運(yùn)干線,連通大秦、朔黃兩大煤運(yùn)主通道,但運(yùn)輸方式表現(xiàn)為大量煤流的過境運(yùn)輸。

4 朔州市煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展路徑

4.1 利用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新煤炭物流運(yùn)營(yíng)管理模式

探索朔州市煤炭物流運(yùn)營(yíng)管理模式。一是產(chǎn)業(yè)延伸模式,以煤炭物流為核心,沿著物流價(jià)值鏈、物流方式、發(fā)展深度、發(fā)展廣度、發(fā)展輻射等維度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)拓展,通過產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展和橫向一體化延伸,形成科學(xué)、合理、適度、高效的產(chǎn)業(yè)體系;二是供應(yīng)鏈模式,構(gòu)建煤炭供應(yīng)鏈管理體系,按照全球資源整合、煤炭供應(yīng)鏈管理服務(wù)商的發(fā)展定位,完善煤炭供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一個(gè)集上游煤炭供應(yīng)商、中游煤炭物流服務(wù)商和金融機(jī)構(gòu)等下游煤炭消費(fèi)企業(yè)以及其他有關(guān)合作伙伴共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),發(fā)揮朔州市上下游企業(yè)一體化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì);三是智慧物流模式,以互聯(lián)網(wǎng)+為核心,以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為技術(shù)支撐,以物流產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施、智能化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、信息系統(tǒng)輔助決策和關(guān)鍵配套資源為基礎(chǔ),通過物流各環(huán)節(jié)、各企業(yè)的信息系統(tǒng)無縫集成,實(shí)現(xiàn)物流全過程鏈可自動(dòng)感知識(shí)別、可跟蹤溯源、可實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)、可智能優(yōu)化決策的物流業(yè)務(wù)形態(tài)。

4.2 打造國(guó)際陸港，實(shí)現(xiàn)輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

以國(guó)際陸港為基礎(chǔ),依托陸港大進(jìn)大出的國(guó)際物流資源優(yōu)勢(shì),設(shè)置陸港產(chǎn)業(yè)園區(qū);陸港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)集群大產(chǎn)出和大運(yùn)量為陸港提供充足的貨物資源,陸港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)集群;發(fā)揮陸港中轉(zhuǎn)分撥優(yōu)勢(shì),優(yōu)化平朔礦區(qū)高硫煤的利用方案,增加礦區(qū)低硫煤配入外銷量,低質(zhì)煤就近用于發(fā)電,發(fā)展高硫煤煤化工;陸港毗鄰采煤塌陷生態(tài)修復(fù)區(qū),可充分整合利用好采煤沉陷區(qū),建立朔州地區(qū)物流交易信息平臺(tái);形成國(guó)際陸港、陸港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)陸城市、陸港直接經(jīng)濟(jì)腹地、陸港間接經(jīng)濟(jì)腹地層次遞進(jìn)的有機(jī)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)朔州市輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 暢通煤炭鐵海聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)煤炭物流開放發(fā)展

加快完善地區(qū)煤炭鐵路支線、貨運(yùn)場(chǎng)站以及物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是平魯內(nèi)陸港建設(shè),形成煤炭物流聚集的高效載體,提升地區(qū)煤炭海鐵聯(lián)運(yùn)的效率和通達(dá)性,暢通煤炭外運(yùn)通道,拓展煤炭物流增值性服務(wù),打造返程物流集散新平臺(tái);由于海鐵聯(lián)運(yùn)涉及環(huán)節(jié)較多,專業(yè)性較強(qiáng),需積極與港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)和大型第三方物流企業(yè)合作,提升煤炭物流行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量;采取多種手段培育地方中、小煤炭物流企業(yè)發(fā)展;積極謀劃蒙、陜地區(qū)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤采購(gòu)及物流網(wǎng)絡(luò),隨著蒙、陜地區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率逐年提高,去產(chǎn)能導(dǎo)致供應(yīng)量相對(duì)減少,市場(chǎng)集中度提高,浩吉鐵路通車后導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)動(dòng)力煤直接南下,未來蒙、陜地區(qū)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤供應(yīng)將呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì),需加快制定戰(zhàn)略和策略,在蒙、陜地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤產(chǎn)地采購(gòu)及物流網(wǎng)絡(luò),適時(shí)并購(gòu)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤產(chǎn)地內(nèi)煤礦資產(chǎn)和物流資產(chǎn),特別是煤炭物流樞紐。

4.4 借助環(huán)境優(yōu)勢(shì)建設(shè)綠色煤炭物流通道

一是充分利用“運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整”“多式聯(lián)運(yùn)”“公轉(zhuǎn)鐵”等政策條件,發(fā)揮晉、陜、蒙地區(qū)煤炭過境朔州的區(qū)位優(yōu)勢(shì),拓寬煤炭產(chǎn)品加工來源途徑;二是促進(jìn)煤炭運(yùn)輸進(jìn)入全市洗選加工和物流體系;三是擴(kuò)大港口回程貨物的種類、范圍和數(shù)量,發(fā)展集裝箱物流,盡可能實(shí)現(xiàn)空重平衡,突出內(nèi)陸港真正具備的功能;四是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),朔州煤炭主要運(yùn)輸?shù)角鼗蕧u港,隨著市場(chǎng)格局發(fā)生重大變化,秦皇島港已接近飽和,運(yùn)力會(huì)逐步減少,建議朔州市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),通過遷曹線進(jìn)入曹妃甸,充分運(yùn)用好曹妃甸泊位多、運(yùn)輸能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì);五是根據(jù)各煤運(yùn)干線的運(yùn)輸特點(diǎn)和能力適應(yīng)狀況,合理確定內(nèi)陸港建設(shè)選址方案,綜合比選在北同蒲、準(zhǔn)朔、準(zhǔn)池及平朔礦區(qū)鐵路建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)和發(fā)展條件。

5 朔州市煤炭物流高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

5.1 充分發(fā)揮資源配置過程中市場(chǎng)的決定性作用

資源型城市謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,要對(duì)自然和規(guī)律懷有足夠的敬畏之心。在更好地發(fā)揮政府調(diào)控職能的同時(shí),以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平開放為基礎(chǔ),充分發(fā)揮企業(yè)家精神,讓市場(chǎng)在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源配置過程中起決定性作用,推動(dòng)煤炭物流發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革。

5.2 做好朔州市煤炭物流發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

從全局角度開展朔州市煤炭物流發(fā)展戰(zhàn)略研究,系統(tǒng)出臺(tái)煤炭物流體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,把煤炭物流戰(zhàn)略或規(guī)劃作為重點(diǎn)專項(xiàng)。在確定區(qū)域煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)需要全面、深入地了解物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件以及因素間的相互關(guān)系;通過深入、廣泛的調(diào)研、專家論證,分析朔州市外部發(fā)展環(huán)境及內(nèi)部發(fā)展條件,研判朔州發(fā)展煤炭物流的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn);在此基礎(chǔ)上,提出朔州市煤炭物流中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,細(xì)化發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位及實(shí)現(xiàn)路徑,確保朔州煤炭物流健康有序發(fā)展。

5.3 運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)朔州煤炭物流體系建設(shè)

借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際,在廣泛征求企業(yè)意見與煤炭物流發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上,引入現(xiàn)代物流創(chuàng)新思維和智慧發(fā)展變革趨勢(shì),形成促進(jìn)煤炭物流健康發(fā)展的外圍環(huán)境機(jī)制,形成物流企業(yè)發(fā)展的高地和物流成本的洼地,打造區(qū)域煤炭物流中心;為煤炭供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚;積極出臺(tái)煤炭物流發(fā)展政策,特別是財(cái)政、稅收、土地等專項(xiàng)政策;強(qiáng)化煤炭物流和供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力等軟件系統(tǒng)的投資建設(shè),特別是相關(guān)煤炭交易、物流服務(wù)、商務(wù)支撐、市場(chǎng)“放管服”等軟件系統(tǒng)的改革創(chuàng)新和建設(shè)規(guī)劃。

來源：煤炭經(jīng)濟(jì)研究