據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶8月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，"要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式，支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體"。在此之前，山西煤礦整合上的“國(guó)進(jìn)民退”模式被各地爭(zhēng)相效仿，業(yè)界一直擔(dān)心由此帶來(lái)的民間投資者的公平保障問(wèn)題。本期觀點(diǎn)：按照上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)都可以成為兼并重組的主體，不過(guò)在一些行業(yè)人士看來(lái)，民企很難成為整合主體，因?yàn)檎厦禾科髽I(yè)需要巨大的資金支持，只有大型國(guó)有煤炭企業(yè)往往具有雄厚的資本實(shí)力，因而也就順理成章的成為了整合的主體。從山西經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)企整合民企產(chǎn)生了兩大問(wèn)題，即煤礦作價(jià)過(guò)低和價(jià)款拖延支付。山西模式事實(shí)上，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直備受關(guān)注，早在2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《促進(jìn)煤礦工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就要求用三到五年時(shí)間建設(shè)億噸級(jí)的煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)關(guān)閉布局不合理的小煤礦，并鼓勵(lì)大煤礦兼并小煤礦。２008年，山西省率先發(fā)起政府主導(dǎo)下的煤炭資源整合"風(fēng)暴"。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，整合完成后，目前山西省礦井?dāng)?shù)由2600座減少到1053座,70％的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模由年產(chǎn)30萬(wàn)噸提高到年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。同時(shí)，企業(yè)主體由2200多家減少到130家，形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)、3個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和混合所有制股份制企業(yè)辦礦的比例為2∶3∶5。在山西試點(diǎn)完成后，緊接著，河南、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)的煤炭重組整合迅速跟進(jìn)。不過(guò)，圍繞山西煤礦整合所產(chǎn)生的公平問(wèn)題也引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，被整合的民企中浙江民資比例較大，面臨的兩大突出問(wèn)題是在整合過(guò)程中煤礦作價(jià)過(guò)低和價(jià)款拖延支付。公權(quán)與私權(quán)

分析人士指出，國(guó)務(wù)院研究部署推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，這就意味著國(guó)家對(duì)山西樣板的肯定和發(fā)端于山西的煤礦企業(yè)兼并重組終于正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。按照上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)都可以成為兼并重組的主體，不過(guò)在一些行業(yè)人士看來(lái)，民企很難成為整合主體，因?yàn)檎厦禾科髽I(yè)需要巨大的資金支持，只有大型國(guó)有煤炭企業(yè)往往具有雄厚的資本實(shí)力。

以山西模式為例，據(jù)媒體報(bào)道，在完成煤礦整合之后面臨著一系列的問(wèn)題，礦權(quán)補(bǔ)償不到位、地方財(cái)政收入銳減、小煤礦升級(jí)壓力大、信貸風(fēng)險(xiǎn)放大等問(wèn)題。其中最為突出的兩個(gè)問(wèn)題就是被整合煤礦作價(jià)過(guò)低和價(jià)款拖延支付問(wèn)題。

來(lái)自浙江產(chǎn)權(quán)交易所礦業(yè)權(quán)交易中心的一份調(diào)查報(bào)告顯示，初步估計(jì)，浙商在山西投資煤礦企業(yè)約450多家、煤礦500多座，投資總額在500億元-1000億元之間，控制的煤炭資源年產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上，占投資山西煤礦民間投資的近1/6。按照山西的煤炭整合方案，年產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸的煤礦由山西省七家國(guó)有煤炭集團(tuán)和少數(shù)幾家當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)接管，而浙江煤商投資的煤礦將被悉數(shù)整合，作為整合的補(bǔ)償不及投入的1/3或1/4甚至更少。

據(jù)媒體報(bào)道，作價(jià)過(guò)低是很多民企不滿的一點(diǎn)。首先，評(píng)估機(jī)構(gòu)由政府部門(mén)和兼并單位指定；其次，評(píng)估對(duì)象僅限固定資產(chǎn)，如地面建筑、礦井設(shè)備投入等，而不是按資源儲(chǔ)量的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，評(píng)估價(jià)往往只有實(shí)際投入的1/4或1/3。

此外，按照業(yè)內(nèi)人士的估算，山西煤礦整合完成后，大約有3000億元民營(yíng)煤礦資金退出市場(chǎng)。但是，作為并購(gòu)主體的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有那么多收購(gòu)現(xiàn)金，通常會(huì)以分期付款的方式來(lái)支付。所以，兼并企業(yè)付給被兼并企業(yè)的資金并不能很快到賬，拖延支付問(wèn)題便見(jiàn)怪不怪了。

國(guó)際慣例

從《物權(quán)法》和《礦產(chǎn)資源法》角度來(lái)說(shuō)，依法取得了采礦權(quán)，民營(yíng)煤礦業(yè)主的采礦權(quán)將依法受到保護(hù)。如果礦業(yè)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，雙方必須按照經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行定價(jià)，而不是對(duì)其投資進(jìn)行定價(jià)。同時(shí)，對(duì)于像山西這種政府主導(dǎo)下的資源整合，整合過(guò)程中的合法性問(wèn)題顯得尤為重要，應(yīng)該依照國(guó)際慣例，在國(guó)有化時(shí)要實(shí)行"充分、有效、及時(shí)"的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

值得關(guān)注的是，8月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)財(cái)稅、金融等方面的配套措施，支持被兼并企業(yè)的煤礦安全改造和技術(shù)改造。"要堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)維護(hù)煤礦企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益，保證煤礦企業(yè)兼并重組工作有序開(kāi)展。"不過(guò)，在行業(yè)人士看來(lái)，政策如何落實(shí)仍舊是一個(gè)問(wèn)題，畢竟與政府和國(guó)企相比，民營(yíng)企業(yè)始終處于弱勢(shì)地位，在政府主導(dǎo)下的煤礦兼并風(fēng)暴中，民企并不具備討價(jià)還價(jià)的籌碼。