我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)后，各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)積極響應(yīng)，紛紛制定發(fā)布行動(dòng)方案與發(fā)展規(guī)劃。然而，也有一些地方和行業(yè)搞“碳沖鋒”“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”。不切實(shí)際地過(guò)快退出煤炭生產(chǎn)、過(guò)早壓減煤炭消費(fèi)，造成煤炭供給能力不足問(wèn)題凸顯，價(jià)格屢創(chuàng)新高，多地拉閘限電，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，但不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用?？梢哉f(shuō)，立足以煤為主的基本國(guó)情是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)家能源安全和“雙碳”目標(biāo)作出的重大判斷。
統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全和“雙碳”目標(biāo)，必須立足煤炭提供兜底保障。我國(guó)能源稟賦的一般特征是“富煤貧油少氣”，全國(guó)已探明煤炭資源儲(chǔ)量占化石能源資源儲(chǔ)量的90%以上。多年來(lái)，盡管煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重逐步降低，2021年已降至56%，但作為我國(guó)能源供應(yīng)的壓艙石和穩(wěn)定器，以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，煤炭的主體能源地位在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后仍會(huì)使用煤炭，只是用途會(huì)發(fā)生改變。如果能源轉(zhuǎn)型過(guò)急，反而會(huì)出現(xiàn)大量依靠煤炭來(lái)“支援”經(jīng)濟(jì)的局面。就我國(guó)而言更是如此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍需大量清潔煤炭提供過(guò)渡和兜底保障。一方面，內(nèi)外部形勢(shì)仍存在諸多不確定因素，世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)上升，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，地緣政治和極端天氣等因素頻現(xiàn)對(duì)能源等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成沖擊，國(guó)內(nèi)能源保供穩(wěn)價(jià)壓力加大。與此同時(shí)，我國(guó)作為油氣進(jìn)口大國(guó)，石油、天然氣對(duì)外依存度已分別突破70%、40%，且有持續(xù)升高之勢(shì)。煤炭無(wú)疑是端牢能源飯碗，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源安全自主可控的首選。另一方面，風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)規(guī)模將持續(xù)大幅增加，但可再生能源電力波動(dòng)性大，需要利用清潔燃煤發(fā)電的穩(wěn)定性，為平抑新能源波動(dòng)提供基底。此外，煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工（煤制烯烴、芳烴等）和煤基高端材料（碳纖維、石墨烯、碳質(zhì)還原劑、高端活性炭等）生產(chǎn)方面仍有一定應(yīng)用空間，并將逐步成為我國(guó)碳中和進(jìn)程中煤炭的主要利用方式之一。
統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)能源安全和“雙碳”目標(biāo)，必須立足煤炭抓好清潔高效利用。目前我國(guó)煤炭利用產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費(fèi)碳排放的70%以上，如果不加快調(diào)整當(dāng)前煤炭的利用方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將加劇碳排放和環(huán)境污染等問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要煤炭在承擔(dān)兜底保障使命的同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不打折扣落實(shí)國(guó)家碳減排目標(biāo)，做好“減”的工作。這一過(guò)程不是一蹴而就的事情，不能脫離實(shí)際、急于求成，不能搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車”，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)能源資源稟賦和煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，充分發(fā)揮煤炭在能源系統(tǒng)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用的同時(shí)，做到“粗糧細(xì)做”。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，是符合當(dāng)前基本國(guó)情、能情的必然選擇，也是我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的重要前提和發(fā)展方向。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，聚焦煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重各利用環(huán)節(jié)的高效率、高品質(zhì)、高循環(huán)，低消耗、低污染、低碳排放，扎實(shí)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全要素清潔低碳利用。這是實(shí)現(xiàn)能源低碳發(fā)展的根本，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意義重大。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者李維明系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任、研究員
