修訂了五年之久的《煤炭法》幾易其稿,終于隨著《能源法》的落地在即,進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)階段。南都記者近日從業(yè)界獲悉,我國新的《煤炭法》修訂工作獲得重大進(jìn)展,其立法體系建設(shè)的四大框架已基本擬定,將涉及22項(xiàng)法規(guī)。
煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位不愿具名的負(fù)責(zé)人表示:“煤炭法的修訂工作一直在進(jìn)行,取得重大進(jìn)展不無可能。若已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段,則最快將于年內(nèi)上報(bào)提交到國家能源局,國家能源局審核匯總后提交國務(wù)院審議。”
準(zhǔn)入門檻將提高
自1996年實(shí)施《煤炭法》至今已有14年,2005年3月14日,國家發(fā)改委曾發(fā)布公告稱,《煤炭法》的修訂工作已經(jīng)正式啟動(dòng),5年來,修訂工作已幾易其稿。
業(yè)界消息顯示,目前新《煤炭法》立法體系建設(shè)四大框架已初定,四大框架主要包括煤炭規(guī)劃和資源管理類立法、煤炭建設(shè)生產(chǎn)類立法、煤礦安全和礦工權(quán)益保護(hù)類立法和環(huán)境保護(hù)類立法。其中,新《煤炭法》將重點(diǎn)在煤炭資源的勘探和開采主體資格上重新規(guī)定,提高了開發(fā)準(zhǔn)入條件。
據(jù)悉,新《煤炭法》將提高煤炭資源開發(fā)準(zhǔn)入條件,規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序,重點(diǎn)是制定一系列相關(guān)規(guī)章,完善煤炭建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目核準(zhǔn)等管理制度,加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)管理,規(guī)范煤炭建設(shè)工程市場秩序。
“提高煤炭開發(fā)準(zhǔn)入條件,有利于我國煤炭資源的合理、有效開采,只有具備較高資質(zhì)的企業(yè),才能在煤炭開采過程中,充分對(duì)煤炭資源進(jìn)行開采,避免了對(duì)煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。”上述人士對(duì)此評(píng)價(jià)稱。根據(jù)中國煤炭協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),2010年前五個(gè)月我國煤炭產(chǎn)量為13.05億噸同比增長20.6%,預(yù)計(jì)我國今年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到33億噸,行業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀。
行業(yè)兼并重組或加速
煤炭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之能源基礎(chǔ),其在一次能源中的占比已接近70%。而煤炭行業(yè)的集中度卻一直低下,前二十家特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比不足40%。行業(yè)集中度過低導(dǎo)致小煤窯低效開采,國家對(duì)資源的控制力度不足,因此以大企業(yè)為整合平臺(tái),提高行業(yè)集中度可謂勢(shì)在必行。
從國家高層對(duì)山西煤炭重組整合的態(tài)度來看,山西則將作為一個(gè)范本,其兼并重組經(jīng)驗(yàn)將在河南、內(nèi)蒙古等煤炭省份推廣。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)消息顯示,山西省煤炭整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98.5%,兼并重組主體到位率達(dá)到96%,采礦許可證換證率達(dá)到90%。
但是,由于國家層面的法規(guī)缺位,山西煤炭企業(yè)重組過程中,諸多方面的信息都表明,整頓地方小煤炭牽涉到千絲萬縷的聯(lián)系,操作知易行難。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場觀察員李朝林表示,異議主要表現(xiàn)在對(duì)整合及被整合企業(yè)對(duì)資源補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格問題和對(duì)于小煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償方面。
“國務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定煤炭兼并重組政策,該政策有望上升到國家法規(guī)層面,若順利進(jìn)入新修訂的煤炭法,煤炭行業(yè)的兼并重組將會(huì)加速。”上述業(yè)內(nèi)人士表示,能源局煤炭司司長方君實(shí)在近期的一次煤炭會(huì)議上曾透露,國家計(jì)劃用三年時(shí)間,通過兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的11000家減少到4000家。
